观察 终结城乡二元户籍制度正当其时 ——专访西安交通大学公共管理学院教授、博士生导师张思锋

刘锦 来源：陕西传媒网-陕西日报 2014年08月18日05:40 字号：T|T

国务院近期制定出台的《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，有哪些改革意义？消除农村城市户口差别，农民进城会给城市发展带来压力吗？带着这些问题，记者专访了西安交通大学公共管理学院教授、博士生导师张思锋。

记者：张教授，您好！国务院近期制定《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，您认为这一文件出台的背景是什么？

张思锋：从20世纪50年代末开始实行的户籍制度，是一种城乡分隔的户籍制度，将农村人口限制在土地上，向城市提供廉价的农产品，确保国家完成了工业化积累，对当时百废待兴的新中国积累资金、建设城市、发展工业起到了一定的积极作用。但也正是这个制度使我国人口成为两个群体，造成了我国的城乡二元结构问题，确实是一种社会不公正，比如城乡人员的流动无法通畅、社会地位的差距和歧视不断扩大、社会分配的差异很大、社会养老保险不均衡等。尤其是改革开放以来，户籍制度造成的种种不公平的社会问题更加凸显。这与社会主义制度目标相背。中国社会发展到今天，我们已经成为世界第二大经济体，然而城乡差距日益加大，户籍制度阻碍了劳动力在城乡之间流动，阻碍了农民工对社会公共服务的均等享受，已经成为经济社会发展的巨大障碍，取消城乡二元户籍制度势在必行。

记者：进一步推进户籍制度改革有哪些重大意义？

张思锋：这次党中央、国务院下决心解决户籍制度问题，是顺应历史潮流，进一步深化改革的基础性改革，随着经济发展、社会进步，随着户籍制度的取消，各项不平等不公正的规则也会逐渐取消，这样有助于构建人人平等的社会局面。同时，也是我国从社会管理向社会治理转变的重大举措，是民主政治建设的重要内容之一。过去的社会管理模式是政府作为主体的自上而下的纵向管理，单向管理，垂直管理。而社会治理是公民为主体的管理行为，代表社会未来发展方向。要求我们必须着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，每个公民都是平等的独立个体是社会治理的基础。

记者：推行户籍制度改革，消除农村城市户口差别，农民进城会给城市发展带来压力吗？

张思锋：我认为现在推行户籍制度改革正当其时。有些人担心一旦放开城市户籍，农民会一窝蜂拥进城市，我觉得这种担心完全没必要。我国经济社会已经发生巨大变化，全国2亿多农民工，80后、90后的新生代农民工已经完全市民化了，没有农业生产经验也不愿意再回到农村，现在首先要解决的是这些已经在城市生活多年的农民工。没有来的农民也不会仅仅因为户籍放开就拥进城市，要进城需要客观经济条件，起码要有一定的经济实力，经济条件不是户籍制度放开就能解决的，是一个逐渐发展的过程。城镇化是中国发展的重要方面，城镇化不一定是大城市化，可以迁移到城镇、小城市。在我看来，取消农村户籍制度是没有任何负面影响的，这是个瓜熟蒂落的必然趋势，是社会进步的标志。

记者：有专家认为教育与住房是落实户籍制度改革的最大难题，您对此怎么认为？

张思锋：我觉得户籍制度改革不会带来社会问题，即使出现问题，也是可以通过加强社会治理解决的。无论如何，取消城乡户籍差异都是必需的。现在的社会管理体系，包括教育、住房等体系都是旧的户籍制度下的管理模式，现在新的户籍制度，就是要改革这些制度，建立与新的户籍制度相适应的社会治理体系。何况，近年来我国就城乡社会保障体系并轨、城镇化建设、农民工子女就近入学等方面进行了一系列改革和尝试，为户籍制度改革做了很好的铺垫，一切都是水到渠成的自然过程。

记者：您认为户籍改革的最终目标是什么？

张思锋：我是非常赞同国务院这一政策的，其实现在的城市更需要农民工，更需要这些人以城市居民的身份成为城市发展的新鲜力量，转换身份后会刺激消费、刺激经济发展，同时解决一系列社会矛盾，消除不稳定因素，促进社会和谐、人民安居乐业。